《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》已經(jīng)2021年9月18日國家發(fā)展改革委第18次部務(wù)會議審議通過，經(jīng)商務(wù)部審定簽署，并經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，自2022年1月1日起施行。
12月27日，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》、《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》。
據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，2021年版外商投資準入負面清單進一步縮短了篇幅，完善了管理制度，提高了精準度。并且國家自貿(mào)試驗區(qū)負面清單進一步縮減至31項和27項，縮減比例分別為6.1%和10%。
近年來，中國深化高水平對外開放，不斷放寬外資準入。2017年至2020年，中國連續(xù)四年修訂國家和自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單，外商投資準入特別管理措施分別由93項和122項減少至33項和30項。金融、汽車等領(lǐng)域推出一批重大開放舉措，為外資提供了更廣闊的發(fā)展空間。
2020年1月，《外商投資法》及其實施條例正式生效，對外商投資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，以加強對外商投資的促進，保護外商投資合法權(quán)益，優(yōu)化外商投資環(huán)境。2020年，在全球跨國投資大幅下降的背景下，中國吸引外資1493.4億美元，穩(wěn)步增長，仍居世界第二。
落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的對外開放，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。國家發(fā)改委會同商務(wù)部等部門修訂發(fā)布了2021年外商投資準入負面清單。
該負責人介紹，2021年修訂發(fā)布外商投資準入負面清單的總體方向是進一步提高對外開放水平，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進投資自由化便利化。主要變化體現(xiàn)在四個方面。
一是進一步深化制造業(yè)對外開放。在汽車制造領(lǐng)域，取消乘用車制造外資比例限制和同一外國投資者可在中國設(shè)立兩家及以下合資企業(yè)生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的限制。在電視設(shè)備制造領(lǐng)域，取消對外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵部件生產(chǎn)的限制，按照內(nèi)外資一致的原則進行管理。此次修訂，明確了自貿(mào)試驗區(qū)制造業(yè)的負面清單。
其次，自貿(mào)試驗區(qū)探索放寬服務(wù)業(yè)準入。在市場調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽收看調(diào)查必須由中方控股外，取消外資準入限制。在社會調(diào)查領(lǐng)域，允許外國投資者投資社會調(diào)查，但要求中方股比不低于67%，法定代表人應(yīng)具有中國國籍。
第三，提高外商投資準入負面清單的準確性。在負面清單的說明中，增加了“從事外商投資負面清單的境內(nèi)企業(yè)，禁止在境外發(fā)行股票和上市交易的，應(yīng)當取得國家有關(guān)主管部門的批準。不允許外國投資者參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例按照《外國投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定》執(zhí)行，證監(jiān)會及相關(guān)主管部門對從事負面清單的境內(nèi)企業(yè)境外上市融資實行精準管理。
據(jù)該負責人介紹
本條款中的“外國投資者境內(nèi)證券投資管理規(guī)定”是指外國投資者通過合格境外機構(gòu)投資者(QFII)、人民幣合格境外機構(gòu)投資者(RQFII)、股票市場互聯(lián)互通機制等方式投資境內(nèi)證券市場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)行規(guī)定要求，單個外國投資者及其關(guān)聯(lián)方的投資比例不得超過公司股份總額的10%，所有外國投資者及其關(guān)聯(lián)方的投資比例合計不得超過公司股份總額的30%。對負面清單禁止領(lǐng)域內(nèi)同時在境內(nèi)外上市的企業(yè)，外國投資者持有同一企業(yè)境內(nèi)外上市股份的，合并計算。
最后，優(yōu)化外商投資準入負面清單管理。根據(jù)《外商投資法實施條例》，在負面清單的說明部分增加了“外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資，應(yīng)當符合外商投資準入負面清單的有關(guān)規(guī)定”。為做好外商投資準入負面清單與市場準入負面清單的銜接，在負面清單的說明中增加了“《市場準入負面清單》相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一適用于境內(nèi)外投資者”。
據(jù)介紹，2021版外商投資準入負面清單將于2022年1月1日實施。現(xiàn)行規(guī)定需要調(diào)整的，有關(guān)部門應(yīng)當按程序在2年內(nèi)完成相關(guān)調(diào)整工作。國家發(fā)展改革委將會同商務(wù)部等部門和地方，嚴格按照外商投資法及其實施條例的要求，認真落實外商投資準入負面清單，確保新的開放措施及時落實。對于負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外一致的原則進行管理，給予外商投資企業(yè)國民待遇。同時，做好新開放地區(qū)風險防控，維護國家安全。
《人民日報》(2021年12月28日02版)
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