去年年中以來，國務(wù)院18部委合力為留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“清障搭臺”，破解難題。這一切，緣于李克強(qiáng)總理的一次批示。
2016年6月，有一份材料集中反映了留學(xué)回國人員在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中遇到的麻煩和阻礙。其中突出強(qiáng)調(diào)了享受優(yōu)惠政策難、落戶上學(xué)難、開戶金融難、知識產(chǎn)權(quán)申請難、放開政策限制難、文化理念融合難。李克強(qiáng)總理在這份材料上作了批示，要求有關(guān)部門共同努力，解決“六大困難”。
總理批示后，國務(wù)院18個相關(guān)部委積極行動，解決材料中反映的普遍性問題。
首先，為留學(xué)回國的創(chuàng)業(yè)者申請補(bǔ)貼掃清障礙
“明明聽說有政府補(bǔ)貼，卻不知道向誰申請。后來經(jīng)過‘圈內(nèi)人’的介紹，我才知道，拿到補(bǔ)貼最好找中介，但中介費(fèi)高達(dá)補(bǔ)貼金額的30%。”一位留美歸國人員在李克強(qiáng)總理批示的材料上這樣說。
根據(jù)總理指示，這份材料中涉及的一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及相關(guān)部門迅速公開了補(bǔ)貼申請辦法，為包括留學(xué)回國人員在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者申請補(bǔ)貼掃清了道路。財政部向社會公開了資金管理辦法、申報指南和分配結(jié)果，使專項資金的分配更加透明。
為解決優(yōu)惠政策碎片化帶來的理解難、享受難等問題，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)單位，提出了財稅支持、金融支持等共28項支持小微企業(yè)發(fā)展的重要措施，提高小微企業(yè)扶持政策的知曉度和準(zhǔn)確性。對于很多回國創(chuàng)業(yè)者遇到的普遍困難，如戶口申請難、子女上學(xué)難等，公安部、人社部等部門相繼出臺政策，放寬留學(xué)回國人員落戶條件；教育部出臺了一系列有針對性的政策，推動解決留學(xué)回國人員子女入學(xué)等問題。
二、切實減輕技術(shù)入股的稅收負(fù)擔(dān)。
在總理批示的材料中，一位清華大學(xué)歸國教師說，知識產(chǎn)權(quán)投資是高校科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道。然而，高校教師的科技成果屬于職務(wù)發(fā)明，成果轉(zhuǎn)化中的“估值”讓合作雙方充滿擔(dān)憂。很多與知識產(chǎn)權(quán)申請相關(guān)的問題，是很多留學(xué)回國的創(chuàng)業(yè)者最關(guān)心的“難點”。
為解決這些“難題”，科技部會同財政部以使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”改革為突破口，完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。2016年9月，財政部和國家稅務(wù)總局出臺措施，延長符合條件的公司股票期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎勵的納稅期限，切實降低技術(shù)股稅負(fù)。
第三，銀行開戶難，融資難，這是很多創(chuàng)業(yè)者的難題。
人民銀行加快出臺政策，加強(qiáng)信貸政策和銀行開戶指導(dǎo)，完善留學(xué)人員等群體創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。銀監(jiān)會明確要求商業(yè)銀行每年單獨列出小微企業(yè)信貸計劃，在內(nèi)部考核中向小微企業(yè)業(yè)務(wù)傾斜，支持小微企業(yè)貸款融資。
知識產(chǎn)權(quán)局降低海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資門檻，提高融資額度，延長融資期限
1.SAIC提出了22項改革措施，將《商標(biāo)注冊申請受理通知書》的出具時間從6個月縮短到3個月。
2.知識產(chǎn)權(quán)局將建立快速維權(quán)中心，完善“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”模式，為留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航。
3.工業(yè)和信息化部積極改進(jìn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批，簡化企業(yè)申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，減少填寫內(nèi)容50%以上。
4.證監(jiān)會將進(jìn)一步研究支持留學(xué)回國的外國企業(yè)家持有a股的方式方法，為外資持股掃除障礙。
5.商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、文化部等部門在資質(zhì)申請等領(lǐng)域進(jìn)一步簡化市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。
半年多來，國務(wù)院18個部委聯(lián)合出臺的上述改革措施惠及200多萬留學(xué)回國人員。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國留學(xué)回國人員總數(shù)已達(dá)221.86萬人，其中2015年回國40.91萬人，近五年年均增長21.75%，成為我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要“生力軍”。
“我們衡量改革成效，不僅要看取消或下放了多少數(shù)字，更要以群眾實實在在的‘切身感受’來衡量!”總理說。
